1.1 暴雨頻發(fā)而強(qiáng)度驟增

　　近年來(lái)，由于氣候變化因素和大規(guī)模城市建設(shè)所致的大氣環(huán)境變化，我國(guó)暴雨頻發(fā)，暴雨強(qiáng)度驟增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬時(shí)降雨量大而降雨時(shí)間長(zhǎng)，造成嚴(yán)重的城市外洪內(nèi)澇。

　　1.2 河道淤塞致泄洪能力降低

　　由于城市和周邊區(qū)域的河道長(zhǎng)期不清淤疏通，河底標(biāo)高上升，河床的寬度和深度減小，泄洪斷面縮小，流水不暢，當(dāng)上游洪水下泄和本市暴雨匯集時(shí)，形成高水位洪水，危及城市安全；且城內(nèi)雨水無(wú)法外排，造成城區(qū)大面積漬水，造成城市外洪內(nèi)澇嚴(yán)重局面。

　　1.3 城市位置不當(dāng)及布局不合理

　　現(xiàn)有城市、城鎮(zhèn)已建于洪水淹沒(méi)的區(qū)域或低洼積水區(qū)域，經(jīng)常受到洪水侵襲。例如，安徽省金寨縣縣城位于水庫(kù)下游1km泄洪水位以下的梅山鎮(zhèn)，1991年7月暴雨后水庫(kù)泄洪，縣城大部被淹，損失達(dá)1億元；四川省射洪縣城選址于地勢(shì)低洼的太和鎮(zhèn)，在四川省8?17洪水中損失慘重。有些城市新區(qū)在選址時(shí)仍建于低洼積水地區(qū)，同樣會(huì)飽受洪澇之苦。

　　1.4 滲水地面減少而徑流速度加快

　　大規(guī)模城市建設(shè)建造了大量的建筑和道路、廣場(chǎng)等硬質(zhì)地面，大量減少了滲水地面和植被，使暴雨的徑流速度加快，滲水面積減小，雨水快速聚集，單位時(shí)間內(nèi)的雨量大大超越城市雨水管網(wǎng)的排水能力，從而導(dǎo)致了澇災(zāi)的發(fā)生。

　　1.5 防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低而不匹配

　　雖然國(guó)家有眾多與防洪排澇相關(guān)的法律、規(guī)范，但往往由于現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)因素、意識(shí)不足，近期城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，難以抵御高位洪水和大暴雨，尤其是注重防洪，忽略排澇。城市排澇標(biāo)準(zhǔn)目前我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范。相對(duì)而言，我國(guó)城市的防澇標(biāo)準(zhǔn)很低，以往城市排水管徑多按照0.5年一遇的雨量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，許多城市的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)甚至低于0.5年一遇。目前，我國(guó)一般大中城市的排水標(biāo)準(zhǔn)為2～3年一遇，個(gè)別城市達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，擋不住大暴雨的襲擊，形成大面積的內(nèi)澇。有防洪任務(wù)的城市大都十分重視防治外洪，各地在按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往就高不就低，如上海市確定的黃浦江干流及城區(qū)段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了千年一遇，通過(guò)建設(shè)堤防來(lái)防止洪水的入侵。但是，由于歷史上的分部門管理，城市往往忽視排澇工程的建設(shè)，排澇標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，這也是城市內(nèi)澇時(shí)常發(fā)生的重要原因之一。

　　1.6 現(xiàn)狀防洪排澇設(shè)施配套不足且運(yùn)行不力

　　現(xiàn)狀城市防洪排澇設(shè)施普遍配套不足，老城區(qū)防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化。老城區(qū)大多為雨污合流排水體制，排水管徑小，故障多，加之管理不善等原因，加劇了老城區(qū)內(nèi)澇的災(zāi)損。城市新區(qū)因?yàn)榻ㄔO(shè)速度過(guò)快，且“重地上、輕地下”的思想嚴(yán)重，防洪排澇設(shè)施滯后于城市發(fā)展的速度。甚至有些新區(qū)未待排水設(shè)施完全配套甚至未鋪設(shè)排水管網(wǎng)便投入使用。

　　1.7 城區(qū)地面標(biāo)高處理不合理

　　老城區(qū)往往由于歷史原因，街區(qū)地面標(biāo)高偏低，有些道路標(biāo)高高于街區(qū)地面標(biāo)高，街區(qū)雨水難以排入道路下的排水管道。尤其是緊鄰老城區(qū)的新建區(qū)的地面標(biāo)高高于老城區(qū)地面標(biāo)高，雨水向老城區(qū)匯集，加劇老城區(qū)的內(nèi)澇。

　　2 城市防洪排澇采取對(duì)策措施

　　2.1 控制熱島效應(yīng)，保護(hù)氣候環(huán)境

　　嚴(yán)格控制城市大規(guī)模耗能排熱，提倡節(jié)能減排，保護(hù)大氣環(huán)境，避免因成片的城市熱島效應(yīng)而引發(fā)氣候環(huán)境變化，減少暴雨頻發(fā)機(jī)率。

　　2.2 疏浚河流水系，提高泄洪能力

　　城市建設(shè)與水利建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，疏浚城市和周邊區(qū)域的河流水系，降低河床底部標(biāo)高，拓寬河道，增大泄洪斷面，注重近期建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)河流堤防建設(shè)，提高抗御洪水的能力。

　　2.3 合理布局，避讓洪澇災(zāi)害

　　對(duì)于處于洪水淹沒(méi)區(qū)域或低洼積水區(qū)域的老城區(qū)，采用加高加固河道堤防、鋪設(shè)大管徑的排水管道和建設(shè)排澇泵站，或局部搬遷，開(kāi)辟濕地等措施，抗御洪水、排除積水、納緩洪水。

　　2.4 增大滲水地面，減緩徑流速度

　　增大滲水地面，采用擴(kuò)大綠地面積，建設(shè)滲水道路、廣場(chǎng)等方式，使雨水滲入地下，并減緩地面雨水徑流速度，減緩、減少雨水驟積。同時(shí)，在綠地中適量開(kāi)挖河池水面，納洪、蓄水造景，使周邊街區(qū)不受淹。

　　2.5 完善防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，防洪與排澇標(biāo)準(zhǔn)相互匹配

　　城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本保障標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各省、區(qū)、市具體情況，編制各自的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。特殊地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，編制特定的標(biāo)準(zhǔn)。尤其要注意防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)相匹配，適當(dāng)提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)一些城市已根據(jù)自身情況制定了排澇標(biāo)準(zhǔn)，如上海市排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇、24小時(shí)暴雨24小時(shí)隨時(shí)排除；黑龍江省排澇標(biāo)準(zhǔn)為24小時(shí)暴雨24小時(shí)排完，縣級(jí)城區(qū)為10年一遇，地市級(jí)城區(qū)為20年一遇；福建省于2004年頒布了《福建省市縣級(jí)城區(qū)排澇工程實(shí)施方案報(bào)告編制技術(shù)大綱》，規(guī)定縣級(jí)城區(qū)3～5年一遇澇水不滿溢，地級(jí)市城區(qū)5～10年一遇澇水不滿溢。

　　2.6 充實(shí)防洪排澇設(shè)施配套，完善管理，提高運(yùn)行能力

　　充實(shí)城市防洪排澇設(shè)施配套，尤其排澇設(shè)施應(yīng)留有適當(dāng)?shù)挠嗔?，確保城區(qū)不受淹。老城區(qū)有條件的地方應(yīng)將原來(lái)的雨污合流制管網(wǎng)改為雨污分流制，并提高排澇泵站的設(shè)計(jì)能力。城市污水處理廠的設(shè)計(jì)規(guī)模應(yīng)考慮難以進(jìn)行雨污分流老城區(qū)的雨水量。老城區(qū)道路窄，可采用簡(jiǎn)易共同溝的方式解決地下管線布置空間緊張的問(wèn)題。新城區(qū)開(kāi)發(fā)必須按照相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪排澇設(shè)施，統(tǒng)籌解決外洪內(nèi)澇問(wèn)題。排水管網(wǎng)、排澇泵站等設(shè)施建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，并通過(guò)完備的管理確保排澇設(shè)施正常運(yùn)行。

　　2.7 科學(xué)處理城區(qū)地面標(biāo)高問(wèn)題

　　因地面標(biāo)高過(guò)于偏低而常年受淹的老城區(qū)，可在地勢(shì)最低處開(kāi)辟綠地，挖掘河池水面，納洪蓄水，改善老城區(qū)綠化景觀環(huán)境。地面標(biāo)高高于老城區(qū)的緊鄰新建區(qū)，應(yīng)在新老城區(qū)結(jié)合處開(kāi)挖河渠，攔截新區(qū)流向老城區(qū)的雨水。上述對(duì)策措施可根據(jù)各地實(shí)際情況合理采納、優(yōu)化，以便系統(tǒng)、有效地解決城市防洪排澇問(wèn)題。

　　3 結(jié)語(yǔ)

　　我國(guó)城市洪水災(zāi)害的頻繁，要加強(qiáng)我國(guó)進(jìn)行全民防洪意識(shí)的教育，服從城市防洪工程安全大局，加大城市防洪排澇項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，加快城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，這樣才能使人人愛(ài)護(hù)堤防、有效提高城市排洪防澇能力。